自然人“一线放开”，东方枢纽国际商务合作区先行启动区年内封闭验收

今年年内，上海东方枢纽国际商务合作区将完成先行启动区的封闭验收，实现基本功能的落地运行。

国际商务合作区是全国首家全新特殊类型区域，定位于国际开放程度最高的区域之一。“国际商务合作区和其他区域最大的差异，是既实现了货物在类似海关特殊监管区的自由流动，在这一功能的基础上又叠加了人员出入的便利。也就是说，从原来的物的'一线放开'，向自然人的'一线放开'拓展。”上海东方枢纽国际商务合作区管理局副局长赵宇刚说，这也是我国对外开放向纵深拓展的一个重要举措。

先行启动区封闭运行后，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅需国际旅行证件核验和入区卫生检疫，可停留30天，并可根据需要申请延期。

“一线放开”从物拓展到人

在全球经济深度变革与新一轮科技革命交织中，中国正以更高水平的制度型开放破局突破，上海再次被国家赋予新的重要使命。2024年2月，经国务院批复同意，我国设立上海东方枢纽国际商务合作区。

作为全国首家全新特殊类型区域，国际商务合作区不是国内现有特殊区域的简单复制，而是通过借鉴、集成和创新国内外各类区域功能，打造的全新开放平台。

具体而言，国际商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策与商务服务功能，通过“一线放开（对境外进入国际商务合作区的人员、行李物品实施便捷化管理）、二线管住（境内区外与区内之间的规范监管）”的创新监管模式，为跨境商务活动构建高效通道。

同时，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区，无需核查中国签证等入境许可，凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，可停留30天，并可根据需要申请延期。区内提供口岸签证办理服务，进一步便利跨境商务活动。

未来，国际旅客可从浦东国际机场T3航站楼搭乘接驳车辆，10分钟即可直达国际商务合作区。

和一般的签证、免签不同，入区凭借的邀请面向的区域范围更大，且是出于明确的商务活动需要。

根据《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，商务合作区规划面积约0.88平方公里，以G1503快速路为界，分为两个区块。按照统筹规划、分步实施、能快则快原则，到2025年，完成商务合作区先行启动区封闭验收，商务合作区基本功能落地运行。到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设，具备商务交流、国际展览、国际培训等功能。到2030年，全面建成商务合作区，实现区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备的功能目标。

三大核心功能

随着国际商务合作区年内投入运行，这块区域将承载着高水平开放、系统集成改革等重要任务，构筑起具有全球竞争力的开放新高地。

作为国家战略的集成式创新载体，国际商务合作区定位为便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点。商务合作区将具备便利国际商务交流、服务高端国际会展活动和提升培训服务质量等3个核心功能。

赵宇刚表示，国际商务合作区既有制度创新的保障，也有上海开放型经济市场需求的支撑。上海目前共有7.5万家外资企业，跨国公司地区总部1027家，外资研发中心597家，口岸贸易超过了全球的3%，经过上海口岸进出的境外人士也居全国的首位。同时，长三角地区也是我国经济开放度最高、经济最为活跃的区域之一。

国际商务合作区东临浦东国际机场，南接上海东站。作为中国国际航空的门户枢纽，浦东国际机场年旅客吞吐量超过7000万人次，其中国际旅客约占50%。随着T3航站楼2028年投入使用，全场旅客保障量将会达到1.3亿人次。上海东站年设计的客流量也将达到6000万人次。“空铁联运”的立体交通网络将支撑商务合作区集聚全球要素，配置全球资源。

作为服务资源要素的新载体，国际商务合作区以国际商务交流、国际会展和国际培训等核心功能为支柱，构建全球化服务生态体系。

“截至目前，上海跨国公司地区总部超过1000家，这些总部的年度会议或客户会议、董事会等，都可以在这个区域开展。”赵宇刚表示，国际商务合作区将建设国际一流的展览、会议、培训等功能性场所和设施，不仅能满足国内外企业大规模办展办会需求，也能提供专业化、小型化、定制化服务。

同时，国际商务合作区还配备一定体量的办公用房，服务会计、金融、法律、咨询、检测等专业服务需要，也为各方提供移动办公、临时办公、联合办公场所。国际商务合作区还将依托“6天+365天”展示交易平台，实现与中国国际进口博览会联动。

此外，国际商务合作区将提供高标准的配套服务，突出国际化、多元化、体验式特色，建设集成商业、餐饮、休闲、文体等功能的综合设施，支持境外银行卡支付、移动支付与离境退税，引进对标国际的医疗服务机构，为商务人士及随行人员提供全方位便利。