乱作为通常指的是行政主体在履行其公共服务、行政责任等职责时，未能按照法律、规章和程序行事，做出了不恰当或错误的行为。这种行为可能包括但不限于：未按规定履行调查取证、告知、听证等法定程序而做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等决定；超越行政执法职权的行为；适用法律依据错误的行为；违法行使职权或越
权力滥用是指 权利人行使权力的行为超出了法定的界限，从而损害了他人、集体或社会的利益。这种行为不仅违反了法律规定的权限和程序，而且往往伴随着不正当的目的或手段，可能导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。具体来说，权力滥用可以包括以下几种情形：超越职权：行为人擅自决定或处理其没有决定权或超越处理权