乱作为通常指的是行政主体在履行其公共服务、行政责任等职责时，未能按照法律、规章和程序行事，做出了不恰当或错误的行为。这种行为可能包括但不限于：未按规定履行调查取证、告知、听证等法定程序而做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等决定；超越行政执法职权的行为；适用法律依据错误的行为；违法行使职权或越
